徐州市工业固废综合利用率达94%，再生资源年回收量819.8万吨，生活垃圾实现100%“零填埋”，建筑垃圾产生总量同比减少39.58%，危废安全处置率100%，多项指标领跑全国地级市……一组数据折射出“无废城市”建设带来的城市治理内核之变、理念之变。
近年来，徐州市始终认真贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐生态文明思想，“无废城市”建设取得显著成效：“三统筹”融资、工矿废弃地生态修复与多元发展等模式获生态环境部推广，形成工程机械绿色再制造等34项固体废物处置利用技术示范……正朝着“无废城市”建成目标稳步迈进，这背后离不开市人大常委会的聚焦监督与持续助力。
立足现实所需，夯实“无废城市”法治保障
2019年，徐州成为“无废城市”全国首批11个试点城市之一，也是省内唯一试点城市。市人大常委会主动服务大局，通过针对性的地方立法为“无废城市”建设提供坚实的制度支撑。
《徐州市工业固体废物管理条例》由徐州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2020年6月30日通过，此项立法在全国地市级城市中尚属首例。此后不久，《徐州市生活垃圾管理条例》《徐州市建筑垃圾管理条例》相继出台实施。固废治理“立法三部曲”，不仅为“无废城市”建设先行先试提供有力保障，更在实践层面催生了深刻变革。
在执法规范层面，为每类固废提供了清晰、可操作的细则，实现了从“无法可依”到“执法有据”的根本转变。如今，三部条例。例如，针对危险废物监管难题，《工业固体废物管理条例》促成了“危险废物智慧监管平台”的建立与广泛应用。徐州市生态环境综合行政执法局人员表示：“现在轻点鼠标，就能在屏幕上查到某企业危险废物的产生、贮存、转运情况，实现了来源可查、去向可追。”该平台已纳入数百家重点企业，视频监控联网，形成了覆盖全生命周期的精准防控网。对于建筑垃圾随意倾倒等顽疾，执法人员如今可直接依据相应条例进行查处，让法律真正长出“牙齿”、发挥威力。
在企业层面，法规的刚性约束，倒逼企业将环境管理内化为发展必需，驱动了从“负担成本”到“发现机遇”的积极转型。一方面，企业必须按要求建立内部管理制度，明确固废管理责任人。另一方面，条例中365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐资源综合利用的激励政策，如税收优惠，直接激发了企业绿色转型的动力。更引人注目的是，法规催生了全新的市场与服务模式。针对小微企业危险废物收集难，条例实施后全市建成了5家集中收集试点单位，服务超1100家小微企业。在建筑垃圾资源化领域，一家名为“徐州源盛环保材料有限公司”的企业，开发了“装修垃圾收运处一体化平台”，通过线上预约、线下服务的模式，联通居民、运输企业与处置企业。这种由法规引领、市场运作的新业态，不仅解决了治理难题，更培育了绿色经济增长点。
聚焦问题所在，人大监督精准发力
市人大常委会坚持问题导向，综合运用执法检查、专题审议等多种方式，构建起“发现问题—精准交办—跟踪问效”的闭环监督链条，推动“无废”理念内化为全市上下的自觉行动。
法律条款是否落地生根，企业责任是否压紧压实，是检验立法成效的关键。2021年5月至6月，市人大常委会开展《固体废物污染环境防治法》执法检查。执法检查组采取“四不两直”、明察暗访、问卷调查等多种形式，力求掌握最真实情况。2022年8月，市人大常委会开展《徐州市生活垃圾管理条例》执法检查。执法检查组深入居民小区、农贸市场、学校医院和终端处理设施现场，并在三个主城区的代表之家召开座谈会，广泛听取居民、物业、保洁员等一线声音。两次执法检查期间，市人大常委会还委托其他县（市）区人大常委会同步开展检查，实现了全市“一盘棋”式的监督全覆盖。
对于检查发现的问题，市人大常委会持续跟踪，推动政府及相关部门建章立制、堵塞漏洞。2025年6月27日，市十七届人大常委会第三十三次会议专题听取和审议了市政府365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐“无废城市”建设情况的报告。审议中，常委会组成人员指出“源头减量成效有待夯实”等深层次矛盾。会后形成审议意见，市人大常委会副主任向市政府分管副市长当面交办，并得到市政府主要领导批示落实。3个月后，市政府针对审议意见提出的问题以书面报告的形式进行回复。从执法检查到专题审议，再到持续跟踪问效的过程，体现了人大监督的韧性与深度，确保了“无废城市”建设不松劲、不停步。
锚定力之所及，代表智慧转化为良策实招
在徐州“无废城市”这场广泛而深刻的社会实践中，一条吸纳民意、汇集民智的“绿色通道”同样至关重要。全市各级人大代表充分发挥来自人民、植根人民的优势，积极建言献策，为“无废城市”建设注入365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐智慧力量。
随着徐州千亿级光伏产业的崛起，市人大代表张连英前瞻性地提交了365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐提升退役光伏组件回收利用水平的建议。她精准地指出，徐州将迎来光伏组件的大规模退役潮，而当前存在的回收渠道分散、技术粗放、产业链协同不足等问题，可能引发新的资源浪费与环境污染。这份极具预见性的建议，推动政府部门开始提前谋划战略性新兴产业的固废闭环管理。
针对建筑垃圾管理中“正规处置厂吃不饱”与“非法倾倒屡禁不止”并存的怪象，市人大代表杨中良、陈光等不约而同地持续发声。他们不仅揭示了问题，更提出了建设性的解决方案：从强化《徐州市建筑垃圾管理条例》的刚性执法、推行运输车辆全流程在线监管，到建议建立跨区域资源共享机制、完善部门协同共治。这些直击痛点的建议得到了政府部门的高度重视和积极回应。市生态环境局在答复中明确，通过“二维码”电子标签和全生命周期管理系统，提升信息化日常监管效能；与宿州、淮北等地签署合作协议，相关区县与安徽省砀山县等9地签署合作协议，不定期与周边城市开展联合执法，强化区域协同共治。
对于超越市域范围的复杂问题，人大代表更是促进更高层级的关注与行动。省人大代表、徐州市水利工程建设管理中心水务工程科科长王成新提出了365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加大跨区域固体废物转移处置治理力度的建议，直接指向了固废非法转移的灰色产业链和跨省监管协作难题，这份建议被列为省级重点处理建议。2025年7月，省人大常委会相关领导带队赴徐州开展现场督办调研，随后在省级督办会上进一步强调，要建立完善固废监管信息平台，形成“源头可溯、过程可控、去向可查、责任可追”的闭环体系。这一过程，生动诠释了一条代表建议如何自下而上，最终推动省级层面乃至区域间的联防联控机制建设。
生态环境部明确，“十五五”时期将推动200个左右城市开展“无废城市”建设，推动“无废城市”由“建设”向“建成”过渡。作为全国首批试点，徐州有基础、有责任走在前、作示范。徐州市人大常委会相关负责人表示，市人大常委会将自觉对标国家“十五五”规划对“无废城市”建设的更高要求，立足人大职能，全力助推徐州从“试点建设”迈向“全域建成”，努力打造具有示范意义的“无废城市”样板，为谱写“强富美高”新徐州现代化建设新篇章贡献人大力量。
